“水安全”的立法之路

目前，全世界具有国际权威性、代表性的饮用水水质标准有三部，即世界卫生组织(WHO)的《饮用水水质准则》、欧盟(EC)的《饮用水水质指令》以及美国环保局(USEPA)的《国家饮用水水质标准》，其它国家或地区的饮用水标准大都以这三种标准为基础或重要参考，来制订本国国家标准。

《饮用水水质准则》由WHO于1956年起草、1958年公布，并于1963年、1984年、1986年、1993年、1997年进行了多次修订补充。可以说《准则》是国际上现行最重要的饮用水水质标准之一，并成为许多国家和地区制定本国或地方标准的重要依据。

欧洲国家和东南亚地区日本等国，由于有过较长时期的工业污染史，所以水源清洁状况一般。为了应对这种有污染的水源，这些国家普遍在自来水厂上马了深度水处理工艺。

日本现行水制标准是2003年设置的，包括50个项目，对水银、锑、硼、亚硝酸氮、氟等的含量进行限制。并设有水质管理目标设定项目，通过检测来避免自来水在流经水道过程中发生质量变化，即从远水到自来水龙头随时注意水质状况。所以，在日本，无论是居家还是在饭店、公园，人们打开水龙头随时可以直接饮用。

美国早在1974年就通过了《美国安全饮用水法》，对公共饮水供水系统进行规范。该法律于1986年和1996年两次修改，形成了“饮用水水源保护、工作人员培训、改进水系统的筹资和公众信息”的系统性工程，确保了“从水源到水龙头”的整个过程中饮用水安全。

水作为德国人眼中生活的“第一物质”，饮用水安全立法尤为重要。目前，德国执行的是1996年第6次修订的《水资源管理法》。此法对城镇和企业的取用水、水处理和废水排放标准都做出了详细而且明确的规定。

而瑞士，是欧洲水资源最为丰富的国家之一，瑞士提出保护水资源以生态为先的理念。自1876年，颁布第一步环境保护法《森林法》以来，瑞士联邦政府共颁布了近40部有关保护森林和水资源的法律。

“放心水”背后的资本与法律

在美国，很多民众都相信，喝自来水对健康没有什么影响。为保证自来水检测结果能及时、准确，美国环保署建立了一套对自来水公司水质抽检的程序，规定了一些污染物的抽检频率。例如细菌要根据水厂规模大小每月或每季度检测一次;病毒和寄生虫要每月检测一次，同时必须连续检测浊度;硝酸盐、铅和铜要每年检测一次等。如果在抽查中发现污染物超过最大允许浓度，必须立即通知用户并采取相应的补救措施。

值得一提的是，美国已经实现了对全国8000多个水源供水系统的应急预案，并分别在联邦政府、州政府和地方政府这三个层次上建立了“三层应急体系”。体系包括：评估和降低饮用水源面对恐怖袭击潜在的易损性、制定和演习突发事故的应急预案、发展新的检测和监测污染物的水源安全技术、制止破坏水源安全的行为等。

但是，即使美国自来水的法规和检测标准比较完善，近些年也不时曝出隐患——水中含有细菌、砷、铀等危险的化学物质。

为了应对人口增长、城市化以及日益严格的水质要求，美国平均每年在改良水质上的投入已超过百亿美元。

相对于美国，素来以严谨著称的德国在水质监管方面十分自信。

不过，德国饮用水的价格也是全球数一数二的，平均每立方米约为2欧元，是美国的4倍。高昂的水价为德国公共饮水建设提供了充足的资金，从而形成了城市饮用水安全的良性循环。据了解，在德国人口密集的大城市里，水质每小时都会被检测一次。

在首都柏林，每50公里就有一个水质检测点，全市共有180个定点用户监测地，位于幼儿园、老人院、医院等公共机构中，每周会有专人上门进行水质检测。水质检测由自来水公司负责执行，地区的健康部门负责监督。水质检测的频率与用户数量有关。一个小村子可能每年只需一次水质检测，而在像柏林这样的大城市每年则要检测上万次。据了解，德国迄今为止已经建立了2万多个水源保护区。

另外，为防止合格的饮用水在进入建筑内最后几米的运输中受到污染，房屋的所有者也被列入供水方，并规定从2012年开始，房屋所有者需向有关部门上交相关技术鉴定，证明房屋内管道符合标准。

（来源：齐鲁周刊）